3月20日晚，东京奥组委与国际奥委会等五方举行会谈后正式宣布：今年夏季的东京奥运会及残奥会不接待国外观众。东京奥组委首席执行官武藤敏郎还宣布，已向海外观众出售的约60万张奥运会门票和3万张残奥会门票，也将被陆续退还。

3月20日晚，东京奥运会和残奥会组委会主席桥本圣子、东京都知事小池百合子、日本奥运担当大臣丸川珠代、国际奥委会主席巴赫、国际残奥委会主席帕森斯举行视频会谈，对东京奥运会观众问题进行讨论。

此前，已有知情官员透露，东京奥运会和残奥会组织者已经决定不接受海外志愿者。由于新冠疫情远未结束并且外国人可能带来传染性更强的变异病毒，日本政府此前已经认定海外观众入境观看东京奥运会是不可行的。这样，东京奥运将“只有日本观众观赛”，日本观众的进场人数也要看疫情的情况，如果疫情严重，也可能将会“无观众进行”。

日本《产经新闻》报道，日本政府希望，在防控新冠疫情的限制性措施背景下，包括外国运动员、教练员和媒体代表在内，东京奥运会和残奥会接待的外国人将不超过9万。报道援引消息人士的话说，预计将有约1.5万名运动员抵达日本参加奥运会和残奥会，其余7.5万人包括教练员、裁判、媒体工作人员，以及赞助商代表。

据共同社此前报道，东京官方还在考虑限制出席奥运会的外国领导人及部长们的陪同人员的可能性。例如，外国元首的随行人员将不超过11人，部长们的随行人员不超过4人。预计贵宾在抵达时无需进行严格的隔离，但他们必须出示入境前72小时内的PCR检测阴性证明，并在抵达机场时再接受一次检测。此外，他们不能与运动员交谈，也不能使用除专用车辆以外的任何其他交通工具。