北京时间1月28日，东京奥组委主席森喜朗与国际奥委会主席巴赫进行电话会议，之后表示，日本政府内部有人提议限制东京奥运会的现场观看人数，只限于居住在日本的人，所以在进行各种模拟测试。至于是否以无观众形式举办，他说：“我们不想这样做，但我们必须假设各种情况。”他强调，可以根据情况作出应对，预计今年春季将对现场观众人数的上限做出最终决定，并已敦促政府提前考虑外国观众的问题。

截止目前，日本政府尚未决定是否允许外国观众到现场观看奥运会，但如果获得批准，外国观众可能需要在出发前进行多次新冠病毒检测，并在入境日本后接受健康状态追踪。

因为观众不像运动员等有专门的车辆等交通方式，日本政府也考虑允许其使用公共交通工具。此外，即使外国观众被允许入境观赛，日本政府也会进一步考虑，是否允许来自疫情较严重国家的观众入境。

至于参加奥运会和残奥会的外国选手，日本政府计划以出境前和入境日本时检测呈阴性以及采取防疫措施为条件，作为特例允许入境。14天的隔离期间也允许训练并参赛，但预计行动范围仅限以奥运村为中心，往返于比赛场馆和训练场地，原则上不允许利用公共交通。